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 1月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》聚焦生態(tài)文明建設(shè)，要求“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基”。《意見(jiàn)》要求通過(guò)“‘十四五’深入攻堅(jiān)、‘十五五’鞏固拓展、‘十六五’整體提升”，堅(jiān)持做到全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，以期在本世紀(jì)中葉，全面建成美麗中國(guó)。

  《意見(jiàn)》開(kāi)篇就提出，“建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”，將美麗中國(guó)建設(shè)提高到新的高度。《意見(jiàn)》為美麗中國(guó)建設(shè)指明了方向、明確了目標(biāo)、規(guī)劃了路徑、提供了保障，使得美麗中國(guó)的前景愈發(fā)清晰。那么，美麗中國(guó)建設(shè)，城市(鄉(xiāng)，下同)照明能做什么?

  一、建設(shè)美麗的城市夜景

  美麗中國(guó)，離不開(kāi)夜晚的展示。夜景是與白天的日景相對(duì)的另一半，其重要性不容忽視。建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)對(duì)夜景的建設(shè)。在城市照明領(lǐng)域，美麗夜景是美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和方向。隨著社會(huì)發(fā)展，人民群眾的生活越來(lái)越豐富，越來(lái)越多的文化、娛樂(lè)、消費(fèi)等活動(dòng)在夜晚進(jìn)行，夜景的發(fā)展程度和美麗程度與人民群眾的生活幸福感息息相關(guān)。夜景的發(fā)展程度，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索和實(shí)踐，我國(guó)的城市夜景得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了世界矚目的成就。全國(guó)各地的城市，基本都進(jìn)行了夜景建設(shè)，將城市文化、城市界面以最美的形式展示出來(lái)。夜景展示成為社交媒體的寵兒，得到了廣泛傳播。越來(lái)越多的夜景工程項(xiàng)目在國(guó)際上獲獎(jiǎng)，也有越來(lái)越多的設(shè)計(jì)師贏得了國(guó)際榮譽(yù)。

  夜景不但在美麗城市建設(shè)的過(guò)程中得到關(guān)注和重視，也隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)而延伸到村鎮(zhèn)，對(duì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜?、增加?dāng)?shù)鼐用袷杖?、吸引年輕人回流、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，村鎮(zhèn)往往處于生態(tài)敏感區(qū)域，夜景要兼顧照明需求和生態(tài)環(huán)境的平衡。《村鎮(zhèn)照明規(guī)范》(GB/T 40995-2021)的發(fā)布和實(shí)施，為村鎮(zhèn)功能照明和景觀照明建設(shè)提供了依據(jù)，也為村鎮(zhèn)夜景的健康發(fā)展提供了依據(jù)。

  當(dāng)前，不同行業(yè)之間的交叉越來(lái)越密集，不同職業(yè)的邊界也越來(lái)越模糊。同樣，夜景也是同時(shí)涉及到文旅、經(jīng)信、建設(shè)等多領(lǐng)域的行業(yè)，其規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)需要多專(zhuān)業(yè)的配合。美麗夜景必然是跨城鄉(xiāng)、跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)的，這也要求我們做好資源整合，避免各自為政，利用小資金辦大事，提高建設(shè)和管理水平。

  二、貫徹生態(tài)照明理念

  《意見(jiàn)》以生態(tài)文明為主題。相應(yīng)地，在建設(shè)美麗夜景這一目標(biāo)的過(guò)程中，也應(yīng)貫徹生態(tài)文明建設(shè)的一系列理念和方法，將生態(tài)照明作為建設(shè)美麗夜景的核心內(nèi)容，貫穿于建設(shè)和管理的始終。

  生態(tài)照明理念與生態(tài)文明觀念一脈相承，綠色低碳、生態(tài)環(huán)保是其根本訴求。從具體舉措上來(lái)看，筆者認(rèn)為，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

  一是健全生態(tài)照明法制建設(shè)。研究制定《光污染防治法(條例、辦法)》或《光輻射環(huán)境保護(hù)法》等單行法律(法規(guī)、規(guī)章)，使得光污染防治有法可依。將光污染防治相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、超過(guò)一定規(guī)模的或者在生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)的景觀照明項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

  二是避免過(guò)度規(guī)劃和過(guò)度建設(shè)。規(guī)劃是建設(shè)的源頭。除了上述將光污染評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)范圍的舉措，規(guī)劃本身還要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，避免過(guò)度規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。嚴(yán)格來(lái)講，自然界中夜晚存在的天然光是十分微弱的，地球上的生物都習(xí)慣了這樣的天然光，人工光無(wú)論是時(shí)間還是強(qiáng)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)夜間天然光，都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。我們講生態(tài)保護(hù)，具體而言是追求一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的平衡，是在發(fā)展前提下的生態(tài)保護(hù)，并且把生態(tài)環(huán)境作為一種可持續(xù)的發(fā)展資源來(lái)對(duì)待(綠水青山就是金山銀山)，在平衡體系的計(jì)算過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境具有未來(lái)(子代)權(quán)重，具有一定的優(yōu)先級(jí)。過(guò)度規(guī)劃及其帶來(lái)的過(guò)度建設(shè)，往往會(huì)破壞這種平衡：建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有帶來(lái)額外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而造成資源浪費(fèi)，同時(shí)又對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。由于生態(tài)環(huán)境具有未來(lái)(子代)權(quán)重，在城市照明規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，摒棄人類(lèi)中心主義，秉持生態(tài)整體世界觀，以謙遜的態(tài)度與自然磋商，堅(jiān)持“少即是多”“極飾反素”“天人合一”的建設(shè)理念，爭(zhēng)取發(fā)展與保護(hù)的平衡，杜絕生態(tài)敏感區(qū)域的景觀照明建設(shè)，控制城市天空發(fā)亮，不要讓光污染成為新型的污染物。

  三是踐行低碳照明。低碳照明是生態(tài)照明的重要內(nèi)容，也是我國(guó)持之以恒、始終在堅(jiān)持、不斷在實(shí)踐的城市照明發(fā)展模式。低碳照明主要是通過(guò)技術(shù)手段，提高照明效率、減少能量消耗，包括采用節(jié)能光源、高效反射器/透鏡、高效電源、高效電器、科學(xué)配光、科學(xué)配電等。當(dāng)前，景觀照明領(lǐng)域幾乎都采用了高效的LED光源(雖然具體到燈具不一定高效)，道路照明也在不斷以LED光源替換傳統(tǒng)氣體放電燈。隨著光伏、儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展和成熟，城市照明低碳節(jié)能獲得了新的發(fā)展空間。

  四是智慧控制促節(jié)能。通過(guò)智慧賦能，達(dá)到城市照明設(shè)施靈活啟閉和調(diào)光控制，減少光浪費(fèi)(也即能源浪費(fèi))，創(chuàng)造局部的、微小的節(jié)能空間，積少成多，推進(jìn)整體節(jié)能。通過(guò)數(shù)字賦能，實(shí)時(shí)分析用電數(shù)據(jù)，及時(shí)排除用電故障，杜絕非法接電，減少意外的用能浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)智慧平臺(tái)的利用，利用好亮燈率分析工具、故障告警派單工具等，可以減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少檢查過(guò)程中的車(chē)輛等碳排放。

  五是提高管理水平。管理工作貫穿城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理水平直接關(guān)系到低碳節(jié)能水平的高低。我們不但要向科技要空間，還要向管理要空間，甚至管理節(jié)能的空間可能比技術(shù)節(jié)能還要大。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃控制景觀照明規(guī)模，通過(guò)設(shè)計(jì)把關(guān)控制項(xiàng)目能耗，通過(guò)提高施工效率減少各個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放，通過(guò)合理的亮燈時(shí)間控制達(dá)到節(jié)能……近年來(lái)，伴隨著行業(yè)的發(fā)展和智慧照明設(shè)施的應(yīng)用，管理節(jié)能取得了很大的發(fā)展。但是，當(dāng)前政府部門(mén)的內(nèi)卷化，如照明亮度攀比、各種檢查繁多、人必須到現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求等，在一定程度上也限制了管理節(jié)能的空間。

  通過(guò)生態(tài)照明，讓我們?cè)谛蕾p到夜景之美的同時(shí)，還能體會(huì)到環(huán)境之美，達(dá)到日和夜的和諧。

  三、建設(shè)有德性的城市照明

  隨著美麗中國(guó)、生態(tài)環(huán)保理念的深入人心，人們對(duì)自然環(huán)境越來(lái)越充滿(mǎn)共情。我們的城市照明建設(shè)，也應(yīng)保持這種共情力，堅(jiān)持適度規(guī)劃和建設(shè)，科學(xué)理性而不過(guò)度，不好大喜功、不鋪張浪費(fèi)，不超出地方經(jīng)濟(jì)承載能力，不以建代養(yǎng)，通過(guò)保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以保持效果持續(xù)性。如果項(xiàng)目由于缺少維護(hù)或者缺少運(yùn)行電費(fèi)建而不亮、建而斷亮，會(huì)使得人民群眾對(duì)城市照明建設(shè)和城市運(yùn)行管理產(chǎn)生疑問(wèn)，進(jìn)而對(duì)城市照明管理部門(mén)的行政倫理產(chǎn)生誤解?？梢?jiàn)，過(guò)度化的項(xiàng)目，是不道德的項(xiàng)目，是要被人民群眾所唾棄的項(xiàng)目。

  還應(yīng)重視城市照明建設(shè)中的過(guò)程管理。我國(guó)的國(guó)情是大政府體制，政府部門(mén)的公信力、行政倫理水平直接影響著甚至引領(lǐng)著整個(gè)國(guó)家的社會(huì)風(fēng)氣，如果城市照明建設(shè)中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、工程款拖欠問(wèn)題，也同樣會(huì)造成極大的負(fù)面影響。我們應(yīng)將城市照明管理延伸到工程管理的始終，確保建養(yǎng)運(yùn)資金，完善支付監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊建養(yǎng)運(yùn)資金拖欠行為，保障參與企業(yè)、農(nóng)民工和小包工頭的合法權(quán)益，(當(dāng)前政府平臺(tái)拖欠款項(xiàng)的行為較為嚴(yán)重，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)鏈的工資拖欠現(xiàn)象。有的地方農(nóng)民工的權(quán)益保障較好，但為施工企業(yè)服務(wù)的小包工頭的權(quán)益往往被邊緣化。)完善誠(chéng)信體系，保障制度公平，建設(shè)全過(guò)程有德性的城市照明，才能讓人民群眾感受到制度之美和時(shí)代之美。

  四、發(fā)揮城市照明的社會(huì)治理功能

  城市照明首要的功能是用光打亮道路或者空間，保障夜間出行安全，這也是城市照明的社會(huì)治理功能之一。此外，通過(guò)光的引導(dǎo)指示作用，可以規(guī)范人們夜晚的允許或禁止行為。我們還可以通過(guò)光來(lái)塑造和辨識(shí)不同的空間類(lèi)型，暗示人們產(chǎn)生不同的行為，并引導(dǎo)人的流動(dòng)，這些也屬于社會(huì)治理功能的范疇。同時(shí)，通過(guò)對(duì)景觀照明的欣賞，人們會(huì)一定程度上從生活的壓力中解脫出來(lái)，修復(fù)疲憊的心靈，以美景激發(fā)對(duì)美好生活的信心，重新激起人們?yōu)樯钇床亩分?，達(dá)到藝術(shù)治愈的目的，從而也達(dá)到社會(huì)治理的目標(biāo)。用光來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理，往往是不說(shuō)教的、不產(chǎn)生劇烈沖突的、不會(huì)引起反感的，是一種柔性的社會(huì)治理手段，在把握好與生態(tài)環(huán)境平衡的關(guān)系的前提下，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分加以利用。

  部分城市由于運(yùn)行資金緊張，采用后半夜路燈全部關(guān)閉的方式來(lái)節(jié)省開(kāi)支，容易滋生安全隱患，達(dá)不到社會(huì)治理的功能。應(yīng)充分發(fā)揮LED路燈的調(diào)光優(yōu)勢(shì)，采用半夜燈模式，避免全部關(guān)閉。應(yīng)注重城市照明設(shè)施的維護(hù)管理工作，充分發(fā)揮城市照明的城市治理功能，讓人民群眾充分感受到社會(huì)之美。

  五、發(fā)展夜景經(jīng)濟(jì)

  夜景經(jīng)濟(jì)是夜間以光的消費(fèi)為基礎(chǔ)條件的，文化、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、體育、廣告等各種消費(fèi)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。適度的景觀照明建設(shè)，可以吸引人流聚集，促進(jìn)多元消費(fèi)，通過(guò)滿(mǎn)足人民群眾在夜間的物質(zhì)文化需求，增加居民收入，釋放發(fā)展?jié)摿?，并形成“消費(fèi)-收入-消費(fèi)”的良性循環(huán)，提高市民整體生活品質(zhì)。通過(guò)夜景促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、提高居民收入從而提高生活品質(zhì)的循環(huán)過(guò)程，讓廣大居民內(nèi)心愉悅，體會(huì)到生活之美。

  綜上，建設(shè)美麗中國(guó)，城市照明大有可為。首先，通過(guò)城市照明建設(shè)，要讓人們感受到夜景之美;其次，通過(guò)踐行生態(tài)照明理念，讓人們感受到環(huán)境之美;同時(shí)，通過(guò)建設(shè)有德性的城市照明，讓人們感受到制度之美、時(shí)代之美;并且，可以通過(guò)充分發(fā)揮城市照明柔性的社會(huì)治理功能，讓人們感受到社會(huì)之美;最后，通過(guò)發(fā)展夜景經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活品質(zhì)，還能讓人們感受到生活之美。在《意見(jiàn)》的指引下，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，城市照明負(fù)責(zé)的是夜晚的另一半工作，在這一實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，兩者是息息相關(guān)的，手段是環(huán)環(huán)相扣的，目標(biāo)是美美與共的，肩上的責(zé)任也是十分重大的。